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社区矫正
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关于印发《持之以恒推进全州社区矫正执法 规范化建设和正风肃纪工作的实施方案》的通知
2018年06月28日 15:58  点击:[]

持之以恒推进全州社区矫正执法

规范化建设和正风肃纪工作

的实施方案

为深入贯彻落实省司法厅《关于印发<关于持之以恒推进全省社区矫正执法规范化建设和正风肃纪工作的实施意见>的通知》(青司办〔2018〕71号)精神,持之以恒推进全州社区矫正执法规范化建设和正风肃纪工作,现结合实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、省第十三次党代会和省委书记王建军在省委政法委调研时的讲话精神、州委书记文国栋对全州政法队伍建设的有关指示要求,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持党对社区矫正工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,按照全面推进依法治州的要求,紧紧围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬;以正规化、专业化、职业化为方向,切实加强思想政治、业务能力、纪律作风建设,持之以恒推进社区矫正执法规范化建设和正风肃纪工作,与时俱进提升理念、完善机制、转变方式,不断推进社区矫正工作创新发展,为建设富裕文明和谐美丽新海西提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

二、目标任务

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和全州正在开展的“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”主题教育活动,紧紧抓住全面深化司法体制改革和深入推进平安海西、法治海西、过硬队伍、智能化建设的有利契机,持之以恒推进社区矫正执法规范化建设和正风肃纪工作。切实解决全州社区矫正队伍在思想观念、纪律作风、队伍建设等方面存在的突出问题,树立社区矫正队伍良好形象,不断健全完善社区矫正执法规范化建设体系及规范运行的体制机制,促进全州社区矫正工作持续健康发展。

(一)持之以恒推进社区矫正执法规范化建设

1.推进社区矫正制度化法制化建设。要紧紧围绕加强对社区服刑人员的监管、提高教育改造质量这个核心,抓好衔接接收、监督管理等工作流程的制度建设,不断建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。确保依法依规实施社区矫正工作,切实体现刑法的严肃性、统一性和权威性。

2.推进社区矫正机构场所标准化建设。按照“功能设置科学、设施配套齐全、队伍健全稳定、管理运行规范有序”的要求,继续加强社区矫正中心建设和规范管理,持续改善和优化社区矫正中心的软硬件条件,切实发挥矫正中心作用。开展标准化社区矫正中心升级达标工作,在格尔木和德令哈培育打造两个标准化社区矫正中心,推进社区矫正工作场所规范化建设,规范功能设置和执法装备标准。继续强化县(区、市)社区矫正机构职能,使县(区、市)社区矫正机构真正成为集情况汇总、监督管理、教育管理、教育矫正、应急处置和整合社区力量等功能为一体的综合执法平台,统一调查评估、统一登记接收、统一入(解)矫宣告、统一监督管理、统一集中教育、统一考核奖惩、统一工作指导。各地司法局要加强对司法所开展社区矫正日常监管、教育矫正和社会适应性帮扶活动的指导,建立矫正中心和司法所职责分工明确、工作侧重不同、工作互为补充的新型执法监管机制。

3.深化社区矫正工作智能化建设。要把信息化建设作为推进社区矫正执法规范化的重要支撑,不断提高监管平台的运用能力,实现社区矫正指导管理网上运作、数据交换及时有效、工作流程严格规范、执法活动全程监督。各地社区矫正管理局要进一步制定完善指挥中心工作机制,充分发挥视频督查系统中枢指挥和综合研判等功能,加快实现监控的数字化、可视化、智能化,实现视频督察系统全覆盖。要建立健全每日信息数据分析通报制度,以信息引领精准指导管理,实现数据的深度运用。要积极配合省厅推进公检法监狱办案一体化平台建设和应用,加强公检法监狱等部门在调查评估、矫正接收、刑罚变更等方面的信息共享与联动,实现与公检法监狱等政法机关的数据共享和执法协同,提高执法效率,规范执法活动。综合运用物联网、大数据、地理信息系统、电子定位等新技术,改进电子监管软件和硬件,完善电子监管系统,优化信息核查技术,促进电子监管设备更新换代,加强运行服务保障,强化社区矫正技防能力,提高监督管理效能。

4.推进科学化教育矫正机制。按照分类矫正、精准矫正、科学矫正的原则,以严格落实每月“双八小时”规定为重点,建立健全教育矫正工作的可操作性和规范性,全面有效地推动教育矫正的规范化运行机制,持续推进分类分层分阶段教育。构建覆盖入矫教育、常规教育和解矫教育全过程的教育矫正体系,针对不同犯罪类型的社区服刑人员,以健全集中教育学习、深化个案矫正活动为重点,强化案例指导,规范典型案例报送,建立个案矫正计划和档案,一人一策,因人施教,开展有针对性的个别矫治。创新教育矫正内容和载体。注重采用社区服刑人员喜闻乐见的矫治方式,推广应用“互联网+”教育实践模式,建立网上网下互为补充的自我教育、自我矫正机制,充分发挥新定制研发档案传输、心理咨询、在线教育考试系统等功能应用,最大限度满足各层次社区服刑人员的学习需求。各地司法局要加强与监狱、看守所衔接,争取在年底之前在监狱或看守所挂牌建立警示教育基地,扩大教育矫正对社区服刑人员的覆盖面,增强教育矫正针对性和实效性。

5.强化队伍专业化职业化建设。按照专业化、职业化的要求,逐步推行社区矫正工作队伍分类管理,按照职责明确、程序严密、流程清晰的原则,修订细化岗位职责,使各类人员按照各自不同的岗位全面履职。加强社区矫正队伍专业化建设,开展专业大培训、岗位大练兵、技能大比武活动,努力提高社区矫正队伍素质。积极培育、鼓励发展各类社区矫正社会组织,建立社会力量参与矫正帮教的工作机制。通过加大政府购买服务力度,按照配备比例标准,协调人力社保、财政等部门,按条件、程序招录司法社工,开展业务培训,建立发展一支专业化、职业化司法社工队伍。坚持和完善联席会议和定期沟通机制,积极协调民政、人社、教育等部门,联合制定工作方案,组织和引导社会力量为社区服刑人员提供专业化的教育矫治、技能培训、就业就学等服务,推动落实社区服刑人员职业技能培训纳入职业技能培训总体规划。

6.构建社区矫正长效化体制机制。努力找准社区矫正实际工作中存在的重点难点问题,全面推进社区矫正集中执法工作、执法案卷评查工作,明晰县(区、市)和司法所两级矫正机构执法任务,依法依规开展监管、教育活动,积极构建具有海西特色的社区矫正集中执法模式。针对城市、农村、牧区社区服刑人员监管特点,研究制定在校学生、老弱病残,从事特殊行业社区服刑人员的特殊管理规定。进一步完善社区矫正联席会议制度、信息共享制度、情况通报及协作配合机制,加大与人民法院、人民检察院、公安机关、监狱部门的工作衔接和配合,形成工作合力。进一步完善监禁刑、非监禁刑和安置帮教链条化工作机制,形成目标一致、功能互补、资源共享、无缝衔接的工作格局,推动对服刑人员的惩罚与教育、管理与矫正、回归与安置、帮扶与救助等环节相互贯通、相互衔接、相互促进,最大限度降低再犯罪风险。建立健全社区矫正工作考核评价体系,注重凸显刑罚执行效能,全面提升全州社区矫正整体水平。切实保障社区矫正经费,根据社会经济的发展和社区矫正业务范围的扩展,研究建立社区矫正工作经费的动态增长机制。

7.构建社区矫正执法督察常态化机制以增强全州社区矫正工作队伍廉洁自律、规范执法意识,提高社区矫正执法管理规范化水平,加快推进全州社区矫正工作发展为目标,建立州县两级社区矫正执法督察常态化机制,整治工作中存在的执法不严谨不规范、慵懒散漫、推诿扯皮等问题,提高办事效率和执法质量,以实际成效切实确保全州社区矫正工作健康发展。

(二)持之以恒正风肃纪

1.加强思想政治教育。要坚持把思想政治建设摆在队伍建设的首位,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,通过多种形式持续加强思想政治教育,坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,强化社会主义核心价值观教育。要加强对敌斗争形势和党的民族宗教政策教育,强化社区矫正工作者反分裂、反渗透、反破坏观念,坚定不移维护祖国统一和民族团结,努力建设一支听党指挥、忠诚使命和严格执法的新时代社区矫正队伍。

2.加强纪律作风建设。要坚持把纪律挺在前面、严明政治纪律、工作纪律,持之以恒加强队伍管理不放松,安全稳定不放松,正风肃纪不放松。要建立健全纪律作风督查巡查机制,完善权力约束监督机制、问题通报和责任追究机制;要加强效能建设,形成切实管用和符合社区矫正工作者职业特点的纪律条令体系,教育引导社区矫正工作者尊崇党章、党纪、坚定理想信念,做到心中有戒,行有所止,守住做人处事用权交友底线。

3.持续整改作风突出问题。要严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,认真贯彻执行中央八项规定实施细则和省委省政府若干措施,以整治人民群众反映强烈的不正之风为着力点,突出不抓党风、不治党风,不讲政治担当问题;突出整改社区矫正工作人员纪律规矩意识淡漠,令不行、禁不止现象,形成正风肃纪长效机制。教育社区矫正工作者执法时注意讲纪律、讲原则、讲公正,确保执法活动有法可依,有据可循,消除不作为、慢作为、乱作为等痼疾顽疾,坚决纠正吃拿卡要、与民争利等损害群众利益问题;坚决纠正纪律松弛、履行责任不实;坚决纠正监管不力、教育矫正不规范问题,推进全州社区矫正执法作风持续好转。

4.推进严格公正文明执法。严格按照《青海省司法行政机关社区矫正工作责任追究制度》、《青海省社区矫正执法过错责任追究暂行办法》,强化社区矫正执法意识,明确执法责任,明确社区矫正工作责任和社区矫正工作机构及其工作人员、执法人员责任追究方式,构建权责明晰、权责统一、监督到位、制约有效的责任落实和责任追究体系,增强队伍的忧患意识、责任意识,提高社区矫正工作人员的执法规范化水平,推动社区矫正各项监管举措的落实,促进社区矫正机构和工作人员依法、文明、公正、廉洁履行工作职责,及时纠正和查处社区矫正执法过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违纪违法行为,预防社区服刑人员脱管、漏管和再犯罪,树立社区矫正公正严格文明廉洁执法新形象。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地要提高政治站位,加强领导、精心组织,持之以恒推进社区矫正执法规范化建设和正风肃纪各项工作,结合本地实际,及早谋划,提前安排,精心组织,切实加强对执法规范化建设和正风肃纪工作的领导,确保活动有序有力有效开展。

(二)强化督导检查。各地要切实加强对对专项活动各项工作措施的落实,层层传导压力,对发现的问题要做到立行立改,要明确整改时限和责任人,切实把执法规范化建设和正风肃纪工作转化为提升能力、解决问题的过程。州局适时督导检查,对工作中不达标、走形式、走过场的进行通报。

(三)做好舆论引导。充分运用传统媒体和新媒体,加大宣传力度,及时总结宣传持之以恒推进执法规范化建设和正风肃纪典型经验。结合全省社区矫正实施十周年开展系列主题宣传活动,加强宣传引导,及时宣传和解读新推出的社区矫正改革举措,努力营造良好的舆论氛围。

(四)坚持统筹兼顾。正确处理好持之以恒推进执法规范化建设和正风肃纪工作与做好日常工作的关系,自觉把社区矫正执法规范化建设和正风肃纪融入日常工作之中,做到统筹兼顾、相互促进。

各地根据本实施方案研究制定本地推进的工作方案,并于7月5日前报州局社区矫正管理局。

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