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海西州律师、公证行业行风建设工作 有关问题的调研报告
2008年07月01日 00:00  点击:[]

根据省厅要求,我州结合实际,通过召开座谈会等形式, 对全州律师公证员及有关部门对律师公证工作行风建设等有关问题进行了调查,并进行了认真分析研究,现就调研情况报告如下: 一、律师事务所、公证机构行风建设存在的问题及原因律师事务所、公证处是律师、公证执业活动的主体,是律师公证管理活动的基层组织,也是律师公证员实施教育管理、加强队伍建设的基础环节,通过这次调研,反映出我州律师事务所,公证机构中还存在着亟待解决的问题,其主要表现在;1、律师、公证队伍不稳定,律师和公证员队伍数量严重不足,自2002年国家司法考试制度实施以来,新注册人员很少,尤其公证行业没有新注册人员,律师和公证员数量逐年下降,无法满足社会各界对法律服务的需求。2、律师、公证员办案(证)的积极性有待提高,我州大部分律师事务所和公证处属行政编制,办案(证)费上交财政,办案人员没有提成或奖金,加之大部分律师公证员兼行政工作,重于行政工作,轻于律师、公证业务的现象较为严重。3、律师事务所、公证处自律性基础管理缺失,人员管理松散,制度约束不够,对律师执业行为,办案数量疏于管理,放弃监督不到位,如存在不认真履行职责,忽视办案质量,大局意识淡薄,代理群体性案件或敏感案件,既不请示也不报告等现象。4、律师事务所、公证处内部管理不规范,管理制度不够健全,该上墙公示的制度没有上墙公示或者落实不到位。5、忙于业务,疏于学习,政治思想和专业水平有待提高,部分律师和公证员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,没有树立正确的世界观、人生观、价值观,有些对基本的诉讼及取证程度不了解等,还有些律师和公证员忙于办案,知识老化,思想僵化、依赖经验办案(证)的现象普遍存在。 6、律师公证员参加公益性事业少,有些律师,公证员认钱办事,对那些没有钱打官司的群众拒之门外,义务咨询和法制宣传少,部分群众对律师、公证行业不甚了解。二、对律师事务所、公证机构行风建设和治理情况采取的有效措施及经验教训行风建设是深入开展反腐败斗争,从严治党,从严治政和加强社会主义精神文明建设的一项重要工作,是践行“三个代表”重要思想的为民工程,也是加强律师事务所、公证机构自身作风建设的客观要求。近年来,我州各级司法行政机关、州律协为进一步推动律师、公证行风建设提高工作效率,围绕转变作风和依法行政的主线、集中力量、采取多种形式,先后在律师事务所、公证机构中开展了律师队伍集中教育整顿,规范律师事务所建设年、作风建设年,行风评议,公证队伍教育规范树形象、公证岗位训练、主题实践等一系列活动,建立了律师事务所、公证机构以及律师、公证员诚信档案,并今年年初组织各律师事务所到州律协就上年度业务开展、行风建设、诚信执业等情况进行了述职考核。通过强化监管,加强教育,规范执业持序,狠抓队伍建设:有力促进民主评议行风工作的深入开展,我州律师、公证队伍中没有发生过违反廉洁执业问题,行风建设工作取得了一定的成效,为促进我州经济发展和社会和谐稳定作出了积极的贡献,但是,在成绩面前,如果我们不及时研究和解决新形势下行风建设遇到的问题,我们就可能陷入安于现状,无所作为的困境,行风建设中深层次的问题也就不可能加以克服和解决。因此,我们应以下几个方面强化监管力度,创新管理方式,提高管理水平,一要着眼于律师公证面临的新形势,着眼于新的实践和新的发展,着眼于党和国家对律师公证工作的要求,进一步增强律师、公证管理工作水平,学会用理性思维去研究和处理问题,严格执行《律师法》、《公证法》等相关法律法规,增强律师公证管理人员依法管理能力,进而增强对全州律师公证工作的驾驭能力。二要增强务实和创新能力,以科学发展观为指导,进一步解放思想,实事求是,增强发展创新意识,争先创优意识,凡是有利于律师、公证业健康发展的,有利于律师公证管理工作的,有利于发挥律师公证职能作用的,就要大胆探索、尝试、要经常深入基层,搞好调查研究,全面掌握各律师事务所,公证处实际发展状况,做到制定相关制度和措施有针对性、适用性、操作性、提高律师公证管理水平。三要增强为大局服务能力,把律师、公证工作进一步纳入全州法制建设和司法行政工作大局,牢固树立大局意识、责任意识、强化集体荣誉感,为全州中心工作提供有效法律服务,为全州司法行政工作整体升位作出积极的贡献。四要通过各种途径优化律师、公证执业环境,大力宣传律师公证工作中的优秀人才和典型案例,向有关部门和领导及时推荐律师、公证员、推介律师公证工作作用,开拓案源和新的服务领域,把监管和服务有机结合起来。 三、对律师事务所、公证机构违反廉洁执业行为的防范与对策1、切实加强科学管理,努力提高律师公证管理工作水平,司法行政律师管理人员和州律协不断增强管理意识、加强对律师公证队伍的管理、强化依法行政意识,坚持以法管理、依法监督、推动律师公证管理工作的法制化建设。2、在全州律师公证队伍中,要加大教育培训力度。通过深入开展社会主义法治理念教育活动,使广大律师公证能够把社会主义法治理念内化为律师执业思想,并在思想上牢固树立“六个观念”即忠于宪法、严格依法执业、服务为民、诚实守信、服务大局和加强党的建设;在执业中能够做到“四个明确”:明确律师公证工作的着眼点就是要服务大局,明确律师公证工作发挥职能作用的基本价值就是实现和维护全社会的公平正义,明确改革基本原则就是要建立理念先进、遵循规律、符合国情、制度科学的中国特色社会主义律师公证制度,明确律师公证队伍建设的正确方向,就是要坚持党对律师公证工作的领导,坚持教育、管理、制度、监督并重,努力建设一支高素质的律师公证队伍。在深入开展社会主义荣辱观教育活动中,广泛深入开展以“有理想、有责任、有信誉、有纪律和有情操”为主要内容的“五有”教育活动,建立律师公证正确的执业观和价值观。通过加强以上两项教育和主题实践活动,使律师公证在法律服务活动中,能够始终把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导贯穿服务的全过程,从根本上澄清摸糊认识,不断提高律师公证队伍的整体政治思想素质,确保律师公证工作沿着正确的方向发展。3、完善和执行规章制度,严格按照程序开展各项法律业务。“没有规矩,不成方圆”同样适用在律师事务所建设中,规章制度是规范律师事务所、公证机构建设的前提,但有了这些却不执行,规章制度就会成为一纸空文,不能发挥其应有的作用。除此之外,严格程序的运作与前者具有同等重要的地位。许多违反廉洁执业案件的发生就是没有严格依照有关法律法规和制度规定的程序办理,让某些律师公证员钻了空子,逐渐突破内心的良知防线,做起违法之事,所以,严格按照程序开展业务是十分重要的。4、强化对律师公证工作的监督,不断完善律师、公证投诉工作机制,进一步畅通群众投诉渠道,积极受理律师公证的投诉举报,及时掌握律师事务所公证机构违法违纪的线索,对有线索可查的投诉必须一查到底,做到件件有调查、有结果、有交代,对于违反廉洁执业问题,依法严肃处理,以实实在在的工作成效取信于民。5、积极开展聘请行风监督员活动,加强对律师事务所,公证机构的社会监督,促进法律服务行风建设健康发展,充分发挥社会各界对法律服务市场的监督指导作用,及时了解和改进法律服务工作中的不足,树立法律服务行业的良好社会形象。总的来说,律师公证行风建设并非一日之功,也不可能毕其功于一役。必须树立严格持久、常抓不懈、求真务实的思想和作风,坚持早抓、真抓、主动抓,只有这样才能够建设一支政治合格,作风优良,业务精通,秉公执法的律师公证队伍;才能进一步加强和促进律师公证行风建设,树立律师公证工作在人民群众中的良好形象。

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